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海关总署发布《“十四五”海关发展规划》

为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神,经过前期研究、专题调研、文本起草、征求意见和海关总署党委会审定等编制程序,海关总署近日印发了《“十四五”海关发展规划》,并准备了英文版本,将择机对外发布。

7月27日,海关总署举行每月例行记者通报会,海关总署统计分析司司长李魁文,就《“十四五”海关发展规划》编制情况和主要内容等进行介绍。

为贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神,经过前期研究、专题调研、文本起草、征求意见和海关总署党委会审定等编制程序,海关总署近日印发了《“十四五”海关发展规划》,并准备了英文版本,将择机对外发布。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是推进社会主义现代化海关建设的关键五年,系统谋划和实施《“十四五”海关发展规划》,对全面建设社会主义现代化海关开好局、起好步,具有重大现实意义和深远历史意义。

总署党委高度重视“十四五”海关规划工作,自2020年6月启动以来,多次专题研究规划编制工作,切实将习近平总书记关于“十四五”规划、关于海关工作的一系列重要指示批示精神贯穿规划编制全过程。总署党委加强组织领导,成立了由倪岳峰署长任组长、邹志武副署长任副组长的规划编制工作领导小组。倪岳峰署长和各位党委委员多次带队深入企业、深入基层开展调研。《“十四五”海关发展规划》编制过程中,先后3次征求署内各司局、2次征求各直属海关单位意见,共收集意见建议1200多条。专门成立了高层次的专家咨询委员会,注重听取专家学者意见。广泛征求外贸企业和相关部委的意见,尤其是组织对1500余家外贸企业开展问卷调查,可以说汇聚了各方智慧、凝聚了广泛共识。在此,也通过媒体向社会公众的关心关注表示感谢!

在《“十四五”海关发展规划》编制过程中,我们坚持对标对表,认真贯彻落实党中央、国务院部署要求,重点把握好“三个一”,即“一个主题”“一条主线”和“一张蓝图”。

一个主题,就是牢牢把握高质量发展这个主题。习近平总书记强调,高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题,关系我国社会主义现代化建设全局。海关必须把推动外贸高质量发展摆在更加突出的位置,服务我国外贸质量变革、动力变革、效率变革,实现贸易结构更加优化、贸易效益显著提升、贸易实力进一步增强。

一条主线,就是牢牢把握“三新”这条主线。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,是当前和今后一个时期推动高质量发展的鲜明主线。海关必须在新发展阶段这个大背景下谋划未来五年发展,完整、准确、全面贯彻新发展理念,发挥自身职能优势,促进内需和外需、进口和出口协调发展,推动形成我国参与国际经济合作和竞争新优势,主动服务构建新发展格局,担当海关新的使命。

一张蓝图,就是牢牢把握全面建设社会主义现代化国家这张宏伟蓝图。中央《建议》明确了我国未来5年以及到2035年发展的宏伟目标和重大任务举措。海关必须准确把握新时代中国特色社会主义发展的战略安排,深刻领会到2035年基本实现社会主义现代化远景目标的科学内涵,以规划引领发展,持续深化政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关,开启全面建设社会主义现代化海关新征程。

接下来,我重点介绍一下《“十四五”海关发展规划》的主要内容。主要包括三大板块、10个部分,并设置了20个专栏,包括“十四五”时期海关发展主要指标专栏和19个具有支撑性、引领性以及补短板、强弱项的重点工程项目专栏,是对规划重点工作的细化,也是推进规划落实的重要抓手。

《“十四五”海关发展规划》第一和第二部分构成第一板块,是总论。阐述了开启社会主义现代化海关建设新征程的发展基础、机遇挑战,从5个方面阐述了2035年基本建成社会主义现代化海关的远景目标,阐明了今后5年海关发展的指导思想、必须遵循的原则,并从深化政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关“五关”建设的维度,明确了“十四五”海关发展要实现“五个大幅提升”的主要目标,即:政治建关全面强化,政治建设水平大幅提升;改革强关纵深推进,制度创新和治理能力大幅提升;依法把关全面加强,法治建设水平大幅提升;科技兴关动力强劲,科技创新应用大幅提升;从严治关成效显著,干部队伍素质大幅提升。

《“十四五”海关发展规划》第三到第九部分构成第二板块,部署了“十四五”时期海关发展的主要任务和重大举措。7个部分的任务举措归纳起来包括服务国家大局、海关发展动力支撑、体现海关特色等三大方面。

第一大方面,将统筹发展和安全作为海关服务大局的重要着力点。聚焦“坚决维护国家安全”“服务国内国际双循环相互促进”2个领域部署了15项任务举措。其中,“坚决维护国家安全”明确提出构建以风险管理为主线的国门安全防控体系,并将“加强进出境环节实货监管”排在第一位,突出海关把好国门的首要职责,同时在强化税收安全、检验检疫监管、风险整体管控、严打走私等方面进行了重点部署,充分体现了海关坚决维护国家安全和人民群众利益的责任担当;“服务国内国际双循环相互促进”精准对接中央部署,对服务共建“一带一路”、促进内外贸一体化、支持区域协调发展等进行了针对性的任务安排,同时立足海关职能,对促进跨境贸易便利化、加快口岸现代化建设进行了重点部署,充分体现了海关处于国内国际双循环相互促进重要交汇节点作用。

第二大方面,将改革、法治和科技作为海关发展的重要动力和支撑。围绕这3个领域部署了16项任务举措。其中,“持续深化海关改革”以通关一体化改革为牵引,关联耦合、压茬推进海关各领域改革,着重在海关制度创新和治理能力建设方面进行细化安排,特别是对“全面提升服务决策能力”进行了专门部署,为改革提供强有力的智力支持;“全面推进法治海关建设”坚决贯彻习近平法治思想,从海关法律制度、执法、法治保障、法治环境等维度进行部署,进一步丰富了依法把关的内涵;“全面提升科技创新应用水平”紧扣全面建成智慧海关,就国门安全科技保障、信息化支撑能力、大数据应用、实验室、口岸监管装备等需要重点加强的工作进行了细化安排,为加快海关数字化转型明确了实施路径。

第三大方面,将国际合作和准军事化海关纪律部队建设作为体现海关特色的重要内容。围绕“构建海关大外事工作格局”“持续推进准军事化海关纪律部队建设”2个领域部署了11项任务举措。其中,“构建海关大外事工作格局”以“三智”国际合作为抓手,以共建“一带一路”国家为重点,围绕全方位推动机制性的海关检验检疫合作进行有针对性的任务安排;“持续推进准军事化海关纪律部队建设”聚焦全面从严治党,围绕党的建设、领导班子建设、人才队伍建设、干部教育培训、文化建设、党风廉政建设等细化安排,为海关坚定走好“两个维护”第一方阵提供坚强政治保障。

《“十四五”海关发展规划》第十部分为第三板块,明确了规划实施的保障措施。从加强组织部署、全面统筹推进、强化支持保障、狠抓督导落实4个方面作出部署。

习近平总书记反复强调“一分部署,九分落实”。要把“十四五”海关发展规划这张蓝图变为现实,下一步,海关总署将在强化规划执行和落实上下工夫,从两个层面做好规划任务分工,一个层面是聚焦中央《建议》和国家《规划纲要》分工方案,对涉及海关的任务举措,做好署内任务分解,明确牵头部门和参与部门,压实工作责任,以钉钉子精神把海关承担的国家战略任务一项一项落实好;另一个层面是制定《“十四五”海关发展规划》的任务分工方案,明确各司局实施规划的主体责任,将规划确定的任务举措予以细化,确保规划目标任务有序推进、如期完成,并指导各直属海关做好规划实施方案,确保规划落实落地。同时,海关总署将进一步健全规划制定和落实机制,制定出台《海关发展规划管理办法》,推进海关发展规划工作科学化、规范化、制度化。

《“十四五”海关发展规划》.pdf

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